Амистократия и риск олигархии

§Экономическая независимость — не богатство

Независимость в смысле амистократии означает отсутствие одной определённой связи с государством и ничего не говорит о размере дохода. Человек со скромным заработком независим в той же мере, что и владелец крупного состояния, и голос у него такой же.

Поэтому капитал не получает в амистократии ни одного дополнительного голоса. Если он и приобретает больше влияния, то другими путями. Разберем четыре из них.

§Работодатель и голос работника

Первый путь — давление на избирателя через место работы. Владелец крупного предприятия, особенно там, где он единственный значительный работодатель, способен влиять на выбор своих работников. Одна зависимость в таком случае просто сменяется другой.

От государственной зависимости эту опасность отличает многое. Частный работодатель сам не избирается. Работодателей много, и они соперничают за работников. Работник может сменить место, не покидая страны. И всё же опасность реальна, и ответ на неё должен быть жёстким: абсолютная тайна голосования и прямой запрет на любое давление работодателя на выбор работника, с ответственностью, соразмерной тяжести нарушения. В амистократии такое давление — не мелкое нарушение избирательных правил, а посягательство на саму основу строя.

§Политическое влияние капитала

Второй путь — деньги в избирательной борьбе. Кампании стоят дорого, и тот, кто их оплачивает, рассчитывает на благодарность. Возникает зависимость, зеркальная той, которую устраняет амистократия: теперь в зависимости могут оказаться не избиратели, а избираемые.

Амистократия исходит из симметричного принципа: власть не должна зависеть ни от своих служащих, ни от своих спонсоров. Как закрепить этот принцип — прозрачностью пожертвований, их ограничением, общественным финансированием партий или сочетанием этих средств, — решает каждая страна. Но одно требование безоговорочно: финансирование политики должно быть полностью открытым. Избиратель должен знать, кто платит тем, за кого он голосует.

§Лоббизм

Третий путь — влияние на власть после выборов. Всякая группа граждан вправе излагать власти свою позицию, в том числе и деловые круги. Опасность начинается там, где влияние становится скрытым. Направление здесь одно — открытость: кто, когда и с каким предложением обращался к власти, должно быть известно обществу. Власть может выслушивать всех, но общество должно знать, кого именно.

Особого внимания заслуживает «вращающаяся дверь»: переход людей с государственных должностей в компании, которые они прежде регулировали, и обратно. Чиновник, рассчитывающий завтра получить место в отрасли, о которой он сегодня принимает решения, служит уже двум хозяевам.

Амистократия отвечает на это тремя правилами. Бывшее должностное лицо в течение нескольких лет не может работать в компаниях, о которых принимало решения, и представлять их перед прежним ведомством. Должностное лицо, ведущее переговоры о будущей работе, обязано сообщить об этом и отстраниться от решений, касающихся этой компании. Человек, пришедший на службу из бизнеса, на тот же срок отстраняется от решений, касающихся прежнего работодателя. Сроки определяет каждая страна, но принцип один: решение, принятое на службе, не должно становиться платой за будущее место.

§Монополии

Независимость граждан держится на многообразии хозяйственной жизни: на множестве работодателей, заказчиков, поставщиков. Когда рынок захватывают немногие, это многообразие исчезает. Работник, у которого нет выбора, где трудиться, и предприниматель, у которого нет выбора, кому продавать, остаются независимыми только на бумаге.

Поэтому для амистократии конкуренция — не узкий вопрос экономической политики, а условие существования строя. Антимонопольное законодательство охраняет в ней не только рынок, но и саму почву, на которой стоит свободный избиратель.

§Как не допустить превращения амистократии во власть богатых

Все четыре пути объединяет одно: капитал влияет на голоса не напрямую, а в обход. Поэтому и защита строится не на избирательном праве, а на других средствах: тайне голосования, открытости политических денег, прозрачности лоббизма, ограничении вращающейся двери, защите конкуренции.

Ни одно из этих средств не ново. Все они известны современным демократиям и применяются ими в разной мере. Но то, что для демократии желательно, для амистократии обязательно. Строй, который опирается только на независимых граждан, не может позволить себе небрежности в охране самой их независимости.

§Необходимость дополнительных ограничений

Отсюда вывод, который манифест формулирует прямо: амистократия — не одна реформа, а система. Устранив одну зависимость, она обязана одновременно не допустить другой.

Демократия боролась с властью богатых, расширяя круг избирателей. Амистократия этот круг сужает и поэтому должна бороться иначе: не числом голосов, а чистотой пути от голоса к власти. Независимый гражданин должен оставаться независимым не только от казны, но и от кошелька. Только тогда амистократия будет тем, чем себя называет: властью тех, кого никто не содержит.