Кто является независимым избирателем?

§Критерий государственной зависимости

Гражданин считается зависимым от государства, если на день выборов у него одновременно присутствуют два признака:

1. он получает регулярное вознаграждение за труд из государственного или местного бюджета;
2. он находится в служебном подчинении органу государственной власти или местного самоуправления.

Если отсутствует хотя бы один из признаков, гражданин независим и голосует.

Главное достоинство этого критерия в том, что он проверяем. Он опирается не на мнения, намерения или убеждения, а на факты, зафиксированные в документах: в казначейской ведомости выплаты жалованья и в служебных записях.

§Что такое прямое государственное жалованье

Прямым государственным жалованьем мы называем плату за труд, которую человек получает от государственного органа или бюджетного учреждения как их работник. У такого жалованья три отличительные черты:

• оно выплачивается регулярно, а не за разовую работу;
• оно выплачивается за службу, а не по праву, установленному законом для всех граждан определенной категории;
• его получение зависит от продолжения службы: уволенный теряет его.

Этим жалованье отличается от пенсии, пособия, стипендии или оплаты по договору. О них пойдёт речь в следующих главах.

§Государственная служба

Прежде всего к зависимым относятся служащие министерств, ведомств, агентств, инспекций и других органов исполнительной власти, то есть того самого аппарата, который непосредственно исполняет волю правительства и подчинен ему. Здесь связь между жалованьем и исходом выборов наиболее прямая: смена правительства означает смену руководства, приоритетов, а нередко и штатов.

Сюда же относятся работники налоговых, таможенных и контрольных органов. Именно их положение послужило поводом для первого известного закона о лишении права голоса по признаку государственной зависимости, о котором шла речь в третьей главе.

§Военные

Военнослужащие, как контрактные, так и призванные на срочную службу, находятся в самой строгой форме служебного подчинения, какая вообще существует. Приказ в армии не обсуждается, а цепочка командования ведёт напрямую к верховной власти.

Для армии у ограничения есть и второе основание, помимо конфликта интересов: нейтральность вооруженной силы. Воинская часть — это место, где давление на голосующих организовать проще всего: военнослужащих можно привести на участок строем и проконтролировать их выбор. Ограничение защищает не только выборы от армии, но и самих военных от использования их голосов.

§Полиция

К полиции относится все сказанное о военных: строгая иерархия, подчинение правительству, особая роль в поддержании порядка, в том числе в день выборов. Полиция охраняет избирательные участки и обеспечивает законность голосования. Тот, кто охраняет выборы, не должен в них участвовать.

§Учителя

Учителя государственных школ получают жалованье из бюджета и подчинены органам управления образованием. По критерию амистократии они относятся к зависимым на время работы в государственной школе.

Эта категория требует особой ясности, потому что учителя — одна из самых уважаемых профессий, и возражение здесь звучит особенно остро. Поэтому повторим: ограничение не является оценкой ни их труда, ни их гражданских качеств. Оно касается только их положения. Кроме того, учитель — частая фигура в работе избирательных комиссий и одна из первых мишеней административного давления. Ограничение освобождает его от этой роли.

Учитель частной школы голосует: его работодатель — не государство.

§Государственные и муниципальные чиновники

Все, кто занимает должности в органах государственной власти и местного самоуправления, от высших руководителей ведомств до рядовых специалистов, относятся к зависимым. Уровень должности значения не имеет: зависимость министра и зависимость делопроизводителя различаются по масштабу, но не по их природе.

§Органы регионального и местного управления

Критерий одинаково применяется ко всем уровням власти. Служащий областной или городской администрации зависит от местной власти так же, как служащий министерства — от центральной. При этом он теряет право голоса не только на местных, но и на общенациональных выборах: бюджеты разных уровней связаны между собой, и смена центральной власти почти всегда затрагивает положение местного аппарата.

§Судебная система

Судьи, прокуроры и работники судебного аппарата получают жалованье из бюджета и входят в систему государственной власти. Для судей ограничение имеет и собственное основание: независимость суда требует, чтобы судья стоял вне политической борьбы. Во многих странах судьям и так запрещено участвовать в политической деятельности. Амистократия лишь последовательно доводит этот принцип до избирательного участка.

§Другие категории

Критерий применяется одинаково ко всем, кто ему соответствует, независимо от профессии. К зависимым относятся также:

• врачи и медицинский персонал государственных больниц и поликлиник;
• преподаватели государственных университетов;
• работники государственных учреждений культуры, науки и социальной сферы: музеев, библиотек, театров, научных институтов, социальных служб;
• избранные лица на время полномочий: депутаты, министры, глава государства.

Перечень профессий здесь не имеет решающего значения. Решает не название должности, а ответ на два вопроса: платит ли государство жалованье и подчинен ли человек государственной власти.

Круг зависимых избирателей определён одним правилом, одинаковым для министра и учителя, для генерала и библиотекаря. Никто не попадает в него за то, кем он является, и никто не остаётся вне его по чьей-либо милости. Решает только положение, подтвержденное документом.