Принцип амистократии

§Определение амистократии

Амистократия — это форма демократического правления, при которой право избирать государственную власть принадлежит гражданам, не находящимся на момент выборов в экономической и служебной зависимости от этой власти.

«Форма демократического правления» означает, что источником власти остаётся народ. Амистократия не создает нового суверена и не передаёт власть какой-либо избранной группе.

«Право избирать» означает, что ограничение касается только одного действия — выбора власти. Все прочие права гражданина остаются нетронутыми.

«Государственную власть» означает, что речь идёт о выборах тех органов, которые распоряжаются государством: парламента, главы государства, органов местного самоуправления.

«На момент выборов» означает, что ограничение связано не с человеком, а с его положением в данный момент. Изменилось положение — изменилось и право.

«В экономической и служебной зависимости» означает, что зависимость определяется двумя признаками одновременно. О них мы скажем подробнее ниже.

§Основной принцип

Всё определение сводится к одному принципу: власть избирают те, кто от неё не зависит.

Чтобы понять, почему этот принцип верен, посмотрим на выборы с неожиданной стороны. Обычно их описывают как акт волеизъявления народа. Но у выборов есть и другая функция, не менее важная: они служат проверкой власти.

Любая система, которая хочет работать хорошо, строится по одному и тому же циклу. Сначала составляется план, затем он исполняется, затем результат проверяется, и по итогам проверки вносятся исправления. После этого цикл начинается заново. Государство устроено так же: власть составляет программу, исполняет её, а затем граждане на выборах оценивают сделанное и решают, продолжать ли прежним курсом или сменить тех, кто им правит. Выборы — это этап проверки в цикле управления государством.

Но проверка имеет смысл лишь при одном условии: проверяющий не должен зависеть от того, кого он проверяет. Во всякой серьёзной организации это правило считается само собой разумеющимся. Работу не принимает тот, кто ее выполнил. Отчётность не проверяет подчинённый того, кто ее составил. Качество продукции оценивает не тот, кто её производит, а тот, кто ею пользуется. Если проверяющий зависит от проверяемого, проверка перестаёт быть проверкой и превращается в подтверждение.

Последствия такой подмены хорошо известны. Ошибки не обнаруживаются, потому что никто не заинтересован их обнаружить. Исправления не наступают, потому что проверка каждый раз показывает, что всё в порядке. Недостатки накапливаются, пока не становятся очевидны всем, но к этому времени исправить их уже гораздо труднее.

Амистократия применяет это простое правило к государству. Она не требует, чтобы государственные служащие были честнее других людей, и не призывает их воздерживаться от голосования по совести. Она делает то, что делает любая хорошо устроенная система: устраняет конфликт интересов самим устройством процесса, а не полагается на добрую волю участников. Хороший процесс не рассчитывает на то, что люди не ошибутся. Он устроен так, чтобы ошибка была сведена к минимуму.

§Политическая независимость гражданина

Кого же считать независимым? Здесь нам нужен критерий, и этот критерий должен быть точным. Расплывчатое правило, которое каждый проверяющий толкует по-своему, хуже любого другого: оно открывает дорогу произволу.

Амистократия определяет зависимость двумя признаками, которые должны присутствовать одновременно.

Первый признак — регулярное вознаграждение за труд из государственного бюджета. Речь идёт о жалованье: плате, которую человек получает от государства за свою работу, постоянно и в зависимости от того, продолжает ли он эту работу выполнять.

Второй признак — служебное подчинение государственной власти. Человек входит в иерархию, на вершине которой стоит та самая власть, которая избирается. Его можно повысить или понизить, наградить или наказать, перевести или уволить, и решает это цепочка начальников, ведущая к правительству.

Почему нужны оба признака? Потому что конфликт интересов возникает именно на их пересечении. Человек, получающий от государства деньги, но не подчиненный ему, например поставщик, выполняющий разовый заказ, связан с государством договором, а не службой. Его положение мы разберем в седьмой главе. Человек же, получающий жалованье и одновременно стоящий в служебной иерархии, зависит от власти вдвойне: и материально, и лично. Именно такая зависимость и делает невозможным беспристрастный выбор.

Из этого критерия сразу вытекает важное следствие. Пенсионер и получатель социального пособия сохраняют право голоса. Они тоже получают деньги из бюджета, но их положение принципиально иное. Пенсия и пособие — это право, установленное законом, а не плата за службу. Их нельзя отнять по воле начальника, за них никто не находится в подчинении, их получатель не входит ни в какую иерархию. Размер пенсий, конечно, зависит от политики, но точно так же от политики зависят налоги, которые платит предприниматель, и цены, которые платит покупатель. Если бы любая зависимость от политических решений лишала бы права голоса, голосовать не мог бы никто.

Тот же критерий, примененный последовательно, приводит и к другому следствию, которое может показаться неожиданным. Депутаты, министры и глава государства на время своих полномочий тоже не голосуют на выборах. Они получают жалованье из бюджета и занимают место на самой вершине государственной власти. Их интерес в исходе выборов очевиднее, чем у кого-либо. Амистократия не делает исключений для верхушки. Ее принцип одинаков для всех: власть не избирает сама себя.

Подробный разбор категорий граждан — кто относится к зависимым, кто сохраняет голос и как быть с пограничными случаями — составит содержание трёх следующих глав.

§Почему ограничивается именно избирательное право

Амистократия не лишает государственного служащего ни одного из его гражданских прав, кроме одного. Он свободен высказывать любые мнения, собираться, объединяться, обращаться к власти, защищать свои права в суде. Он может убеждать других, писать, спорить и участвовать в общественной жизни наравне со всеми.

Более того, он сохраняет право быть избранным. Служащий может выдвинуть свою кандидатуру на выборах, не оставляя службы.

Конфликт интересов возникает у того, кто судит, а не у того, кого судят. Когда служащий голосует, он сам выносит решение о власти, от которой зависит. Когда он выдвигается кандидатом, решение о нём выносят другие — независимые избиратели. Его зависимость от государства не искажает их выбора. Напротив, она становится одним из обстоятельств, которые избиратели могут учесть, оценивая его кандидатуру.

§Почему ограничение является временным

Ограничение связано не с личностью человека, а с его положением. Поэтому оно длится ровно столько, сколько длится само положение.

Право голоса приостанавливается, когда гражданин поступает на государственную службу, и восстанавливается сразу, как только он ее оставляет, без всякого выжидательного срока. Если бы право возвращалось лишь через год или два, ограничение перестало бы быть мерой против конфликта интересов и превратилось бы в наказание за службу. А служба государству не заслуживает наказания.

Жизнь человека проходит через разные положения. Молодой учитель через десять лет может открыть собственное дело, офицер после отставки — стать фермером, чиновник — перейти в частную компанию, а затем выйти на пенсию. Его избирательное право следует за его положением: приостанавливается, когда он входит в зависимость от власти, и возвращается, когда он из неё выходит.

§Амистократия как форма демократии

Остаётся ответить на вопрос, который неизбежно возникнет у читателя: можно ли называть демократией строй, в котором часть граждан не голосует?

Посмотрим, что в амистократии сохраняется. Народ остаётся единственным источником власти. Выборы остаются периодическими, свободными и тайными. Среди избирателей действует принцип «один гражданин — один голос»: голос бедного весит столько же, сколько голос богатого. Власть по-прежнему подотчетна и сменяема. Сохраняются разделение властей, независимый суд, свобода слова, многопартийность и верховенство закона. Все права человека и гражданина остаются нетронутыми, кроме одного права одной категории граждан на время их службы.

Меняется только одно: состав избирателей на момент выборов. Но, как мы видели во второй главе, демократия всегда определяла состав избирателей по тому или иному критерию. Вопрос никогда не стоял так, ограничивать ли избирательное право, а только так: по какому признаку. Амистократия предлагает признак, который не зависит ни от рождения, ни от богатства, ни от убеждений, а только от одного: находится ли человек в зависимости от той власти, которую он избирает.

Более того, амистократия не ослабляет демократию, а восстанавливает ее исходный смысл. Демократия была задумана как способ, которым общество проверяет и сменяет власть. В третьей главе мы описали замкнутый круг: государство растет, нанимает новых служащих, те голосуют за его дальнейший рост, и с каждым оборотом этого круга всё больше избирателей оценивают власть, от которой сами зависят. Так контроль общества над властью постепенно слабеет, хотя внешне выборы остаются прежними. Амистократия разрывает этот круг: она доверяет оценку власти тем, кто способен судить о ней беспристрастно.

Демократия провозгласила: власть исходит от народа. Эта истина остаётся неизменной. Амистократия добавляет к ней вторую, без которой первая со временем теряет силу: власть проверяет тот, кто ей не подчинен.

Народ, избирающий власть, должен стоять вне её. Если избиратель находится внутри власти, выборы превращаются в её самоподтверждение. Если вне её, выборы остаются тем, чем были задуманы: судом общества над теми, кто им управляет. В этом и состоит принцип амистократии. Всё, о чём пойдёт речь дальше, лишь развивает эту идею.