Институты амистократического государства

§Почему парламентская республика

Из всех форм демократического правления амистократии лучше всего соответствует парламентская республика.

В ней есть только одни общенациональные выборы, на которых избирается парламент. Все остальные органы власти — правительство и глава государства — формируются парламентом и отвечают перед ним. Вся система власти, таким образом, вырастает из одного акта независимых избирателей. Чем меньше отдельных выборов, тем меньше мест, где состав избирателей может быть искажен, и тем проще обеспечить чистоту каждого из них.

Кроме того, правительство парламентской республики держится лишь до тех пор, пока пользуется доверием парламента. Это делает исполнительную власть, то есть того самого крупнейшего работодателя, постоянно подотчетной органу, избранному без её участия.

§Парламент

Парламент избирается независимыми гражданами и является центром всей системы. Депутатский мандат несовместим с государственной службой: служащий может выдвинуться кандидатом, не оставляя должности, но, если он избран, он обязан её оставить. Депутат не может одновременно принимать законы и исполнять их на службе у правительства.

Помимо законодательной работы, на парламент возлагается новая обязанность: формирование коллегии по статусу избирателей, о которой сказано ниже.

§Правительство

Правительство формируется парламентским большинством и отвечает перед ним. В амистократии на него ложатся две особые обязанности, связанные с тем, что оно распоряжается государственной службой.

Первая — открытость численности государственного аппарата. Число должностей во всех государственных органах и бюджетных учреждениях публикуется и обновляется постоянно. Общество должно видеть, растёт ли аппарат, где и почему.

Вторая — запрет на кадровое вмешательство в выборы. В период перед выборами правительство не вправе проводить внеочередной массовый набор на службу и внеочередной призыв. Конкретные сроки определяет закон.

§Глава государства

Глава государства избирается парламентом. Его роль — представлять страну и быть гарантом конституции, в том числе гарантом принципа амистократии. Он не руководит аппаратом управления и поэтому не может использовать его в своих интересах.

§Судебная власть

Суд независим от правительства и парламента. В амистократии у него появляется дополнительная задача: каждый гражданин вправе обжаловать в суде решение о своем статусе избирателя, и суд обязан рассмотреть такую жалобу до дня выборов.

Конституционный суд охраняет сам принцип амистократии. Любой закон, который расширяет или сужает круг избирателей в обход конституционного критерия, может быть им отменён.

§Местное самоуправление

На местном уровне действует тот же принцип. Местные советы избираются независимыми жителями общины. Местная администрация формируется советом и отвечает перед ним, как правительство — перед парламентом.

§Государственная служба

В нынешних демократиях государственная служба постоянно рискует стать частью политической борьбы. Партия, пришедшая к власти, расставляет своих людей, а служащие, чьё положение зависит от исхода выборов, не могут оставаться к нему равнодушными.

Амистократия меняет это положение. Служащий не участвует в выборах, и его карьера перестает быть связанной с тем, за кого он голосовал. Ему нечего доказывать новой власти и нечего ожидать от прежней. Служба получает возможность стать тем, чем она должна быть: профессиональным и нейтральным аппаратом, который одинаково добросовестно исполняет решения любого законного правительства.

§Избирательная система

Списки избирателей в амистократии составляются автоматически, на основе двух реестров, которые государство ведёт и без того: реестра населения и реестра лиц, получающих жалованье из бюджета. Гражданину не нужно ничего доказывать или подавать. Его статус определяется по документам, и он может заранее его проверить.

Голосование остается тайным, всеобщим для всех независимых граждан и равным: один человек — один голос.

§Коллегия по статусу избирателей

Это единственный новый институт, который вводит амистократия. Её задача — следить за правильностью списков избирателей, рассматривать спорные случаи и не допускать, чтобы состав избирателей менялся в чьих-либо интересах.

Коллегия формируется парламентом из представителей правящей партии и оппозиции, причём большинство мест в ней принадлежит оппозиции. Это решение имеет простое основание. Изменять состав избирателей способна только та сторона, которая распоряжается государственной службой, то есть правящая. Значит, контролировать его должна сторона, которая такой возможности не имеет. Этот принцип не нов: во многих парламентах органы финансового контроля по традиции возглавляет оппозиция, потому что проверять расходы должен не тот, кто их производит.

Чтобы оппозиционное большинство не стало источником новых злоупотреблений, деятельность коллегии подчинена трем правилам:

• строгие сроки. Каждое решение принимается в установленный срок. Если коллегия не приняла решения вовремя, действует статус, определенный по документам;
• обжалование. Любое решение коллегии может быть оспорено в суде;
• пропорциональность. Места оппозиции распределяются между оппозиционными партиями пропорционально их представительству в парламенте.

Поскольку критерий независимости опирается на документы, а не на усмотрение, у коллегии мало пространства для произвола. Её главная роль — не решать, а надзирать.

§Органы контроля

Наряду с коллегией в амистократическом государстве действуют независимые органы контроля, известные современным демократиям: конституционный суд, антикоррупционные органы и антимонопольный орган. Для амистократии они не дополнение, а необходимая часть системы: первый охраняет её принцип, второй — честность власти, третий — экономическое многообразие, на котором держится независимость граждан.

§Разделение властей

Классическая демократия разделяет власть на законодательную, исполнительную и судебную, чтобы ни одна из них не могла подчинить себе остальные. Амистократия сохраняет это разделение и добавляет к нему еще одно: разделение между теми, кто управляет государством, и теми, кто его избирает.

Прежние разделения защищали одну ветвь власти от другой. Новое защищает от власти сам источник власти.