Пограничные случаи

§Государственные предприятия

Государственные предприятия бывают двух видов, и ответ для них разный.

Предприятия, финансируемые из бюджета, по существу являются частью государственного аппарата. Их работники получают жалованье из казны и подчинены органам власти. Они относятся к зависимым.

Коммерческие предприятия, принадлежащие государству, но живущие на собственную выручку — энергетическая компания, железная дорога, банк, — платят своим работникам не из бюджета, а из доходов от продажи товаров и услуг. Рядовые работники таких предприятий голосуют.

Исключение составляют руководители, которых назначает и снимает правительство. Они находятся в прямом служебном подчинении власти, и их положение зависит от ее воли. Они относятся к зависимым на время занятия должности.

§Государственные субсидии

Фермер, получающий субсидию на посевы, или предприятие, получающее поддержку на модернизацию, голосуют. Субсидия — это не плата за труд и не отношение подчинения. Её получатель остаётся хозяином своего дела.

Субсидии могут стать инструментом политического давления, если их распределяют избирательно, в обмен на лояльность. Но эта опасность устраняется не ограничением избирательного права, а прозрачностью: субсидии должны выдаваться по открытым правилам, одинаковым для всех.

§Государственные гранты

Ученый, художник или общественная организация, получившие грант на проект, голосуют. Грант — это финансирование конкретной работы на определенный срок, а не служба.

Иначе обстоит дело, если получатель гранта состоит в штате государственного учреждения, например государственного научного института, и подчинен его руководству. В этом случае решает не то, в какой форме он получает деньги, а его положение. Такой учёный является работником государственного учреждения и на время работы в нём не голосует.

§Государственные контракты

Компания, выполняющая государственный заказ, например строящая дорогу или поставляющая оборудование, связана с государством договором, а не службой. Её работники получают зарплату от своего работодателя, а не из казны. Они голосуют.

Сам владелец компании тоже голосует, даже если государство — его главный заказчик. Договор можно заключить с любым заказчиком и расторгнуть по правилам, установленным законом. Служба же означает подчинение.

§Частные компании, зависящие от государства

Существуют компании, для которых государство — единственный или основной заказчик. Их зависимость реальна, но она имеет иную природу: это зависимость рыночная, а не служебная. Она касается компании, а не ее работников как граждан. Лишить права голоса всех, чей работодатель зависит от государственных заказов, значило бы размыть критерий до неузнаваемости: почти каждая крупная компания так или иначе работает с государством.

Опасность сговора между властью и крупными подрядчиками существует, но против нее действуют другие инструменты: открытые закупки, конкуренция, антимонопольный и антикоррупционный контроль.

§Государственные пенсии

Все пенсии, включая военные и пенсии бывших государственных служащих, — это право, а не жалованье. Их получатели голосуют.

Отдельный случай — работающий пенсионер. Если пенсионер вновь поступил на государственную службу, он относится к зависимым на время службы, как и любой другой служащий. Пенсия этого не меняет: решает служба.

§Социальные пособия

Все социальные пособия — это права, установленные законом для всех граждан, отвечающих определенным условиям. Их получатели голосуют.

§Смешанное финансирование

Многие учреждения получают деньги из нескольких источников: частная школа — государственную дотацию, государственная больница — плату за услуги. Для таких случаев действует простое правило: решает не источник денег учреждения, а статус работодателя.

Если работодатель — государственный орган или государственное учреждение, работник относится к зависимым, даже если часть доходов учреждения поступает из частных источников. Если работодатель — частная организация, работник голосует, даже если организация получает государственную поддержку.

§Совместительство

Если человек работает в частной фирме, а по совместительству ещё и в государственном учреждении, он получает регулярное жалованье из бюджета и подчинен государственному руководителю. На время совместительства он относится к зависимым.

Это правило строгое, и строгость здесь сознательная. Любая попытка ввести пороги, будь то доля дохода, число часов или размер оклада, открыла бы спор о том, где провести черту, и дала бы простор для обхода. Правило должно оставаться простым: любая служба в государственном учреждении на день выборов означает зависимость.

§Военнослужащие срочной службы

Особое место среди пограничных случаев занимают призывники. В отличие от всех остальных категорий, они оказались на службе не по собственному выбору.

Призывники на время службы не голосуют. Для армии, как мы видели в пятой главе, ограничение имеет особое основание: нейтральность вооружённой силы и защита солдат от давления командиров. Именно призывники — самая уязвимая часть армии, которую легче всего привести на участок строем. Ограничение защищает их, а не наказывает. Срок службы короток, и сразу после увольнения в запас право голоса восстанавливается.

§Как определить степень зависимости

Все рассмотренные случаи сводятся к последовательности из четырёх вопросов. Её можно применить к любому гражданину, и она всегда дает однозначный ответ.

Первый вопрос: является ли человек на день выборов депутатом, министром или главой государства? Если да, он не голосует на время полномочий. Если нет, переходим ко второму вопросу.

Второй вопрос: состоит ли он на день выборов на службе в государственном органе, органе местного самоуправления или бюджетном учреждении, включая совместительство и военную службу? Если нет, он голосует. Если да, переходим к третьему вопросу.

Третий вопрос: получает ли он за эту службу регулярное вознаграждение из государственного или местного бюджета? Если нет, он голосует. Если да, переходим к четвертому вопросу.

Четвёртый вопрос: находится ли он в служебном подчинении органу власти? Если нет, он голосует. Если да, на время службы он не голосует.

Всё прочее — пенсии, пособия, стипендии, субсидии, гранты, договоры, родственные связи — ответа не меняет.